中共中央辦公廳   國務院辦公廳

            印發(fā)《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》

國務院公報   2009 年第 21 號

      中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了《國有企業(yè) 領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)。

      2004 年中央紀委、中央組織部、監(jiān)察部、國務院國資委聯(lián)合發(fā)布的《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)  》，對于規(guī)范國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)行為，加強國 有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著近年來國有企業(yè)反腐倡廉建設不斷深入，該試行規(guī)定的 有關內容已經不能完全適應新形勢需要，中央決定予以修 訂。

      《若干規(guī)定》是規(guī)范國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)行為的 基礎性法規(guī)，對于加強國有企業(yè)反腐倡廉建設、維護國家和 出資人利益、促進國有企業(yè)科學發(fā)展、保障職工群眾合法權 益具有重要作用。各地區(qū)各部門要從深入貫徹落實科學發(fā)展 觀的高度，對學習貫徹《若干規(guī)定》作出具體部署。要認真做好宣傳教育工作，為貫徹實施《若干規(guī)定》營造良好輿論環(huán)境。要認真分析本地區(qū)本部門本單位國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)方面的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施加以解決。要嚴格對 國有企業(yè)領導人員的管理和監(jiān)督，切實做到預防為先、關口前移。要加強對《若干規(guī)定》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正并嚴肅處理違反《若干規(guī)定》的行為。國有企業(yè)領導人員要認真執(zhí)行《若干規(guī)定》，嚴于律己，自覺接受監(jiān)督，堅決杜絕違反《若干規(guī)定》行為的發(fā)生。

國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定

                                                                                         (2009 年 7 月 1 日)

                         第一章   總      則

      第一條   為規(guī)范國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)行為，加強國有企業(yè)反腐倡廉建設，維護國家和出資人利益，促進國有 企業(yè)科學發(fā)展，依據國家有關法律法規(guī)和黨內法規(guī)，制定本規(guī)定。

      第二條   本規(guī)定適用于國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè) (含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè))及其分支機構的領導班子成員。

      第三條   國有企業(yè)領導人員應當遵守國家法律法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，依法經營、開拓創(chuàng)新、廉潔從業(yè)、誠實守信，切實維護國家利益、企業(yè)利益和職工合法權益，努力實現國有企業(yè)又好又快發(fā)展。

      第二章   廉潔從業(yè)行為規(guī)范

      第四條   國有企業(yè)領導人員應當切實維護國家和出資人利益。不得有濫用職權、損害國有資產權益的下列行為：

      (一)  違反決策原則和程序決定企業(yè)生產經營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項；

      (二)  違反規(guī)定辦理企業(yè)改制、兼并、重組、破產、資產評估、產權交易等事項；

      (三)  違反規(guī)定投資、融資、擔保、拆借資金、委托理財、為他人代開信用證、購銷商品和服務、招標投標等；

      (四)  未經批準或者經批準后未辦理保全國有資產的法 律手續(xù)，以個人或者其他名義用企業(yè)資產在國(境)  外注冊 公司、投資入股、購買金融產品、購置不動產或者進行其他 經營活動；

      (五)  授意、指使、強令財會人員進行違反國家財經紀律、企業(yè)財務制度的活動；

      (六)  未經履行國有資產出資人職責的機構和人事主管部門批準，決定本級領導人員的薪酬和住房補貼等福利待遇；

      (七)  未經企業(yè)領導班子集體研究，決定捐贈、贊助事 項，或者雖經企業(yè)領導班子集體研究但未經履行國有資產出資人職責的機構批準，決定大額捐贈、贊助事項；

      (八)其他濫用職權、損害國有資產權益的行為。

      第五條   國有企業(yè)領導人員應當忠實履行職責。不得有利用職權謀取私利以及損害本企業(yè)利益的下列行為：

      (一)  個人從事營利性經營活動和有償中介活動，或者在本企業(yè)的同類經營企業(yè)、關聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務關系的企業(yè)投資入股；

      (二)  在職或者離職后接受、索取本企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務關系的企業(yè)，以及管理和服務對象提供的物質性利益；

      (三)  以明顯低于市場的價格向請托人購買或者以明顯高于市場的價格向請托人出售房屋、汽車等物品，以及以其他交易形式非法收受請托人財物；

      (四)  委托他人投資證券、期貨或者以其他委托理財名義，未實際出資而獲取收益，或者雖然實際出資，但獲取收益明顯高于出資應得收益；

      (五)  利用企業(yè)上市或者上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過程中的內幕消息、商業(yè)秘密以及企業(yè)的知識產權、業(yè)務渠道等無形資產或者資源，為本人或者配偶、子女及其他特定關系人謀取利益；

      (六)  未經批準兼任本企業(yè)所出資企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、中介機構的領導職務，或者經批準兼職的，擅自領取薪酬及其他收入；

      (七)  將企業(yè)經濟往來中的折扣費、中介費、傭金、禮金，以及因企業(yè)行為受到有關部門和單位獎勵的財物等據為己有或者私分；

      (八)  其他利用職權謀取私利以及損害本企業(yè)利益的行為。

      第六條   國有企業(yè)領導人員應當正確行使經營管理權，防止可能侵害公共利益、企業(yè)利益行為的發(fā)生。不得有下列行為：

      (一)  本人的配偶、子女及其他特定關系人，在本企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)、與本企業(yè)有業(yè)務關系的企業(yè)投資入股；

      (二)  將國有資產委托、租賃、承包給配偶、子女及其他特定關系人經營；

      (三)  利用職權為配偶、子女及其他特定關系人從事營利性經營活動提供便利條件；

      (四)  利用職權相互為對方及其配偶、子女和其他特定關系人從事營利性經營活動提供便利條件；

      (五)  本人的配偶、子女及其他特定關系人投資或者經營的企業(yè)與本企業(yè)或者有出資關系的企業(yè)發(fā)生可能侵害公共利益、企業(yè)利益的經濟業(yè)務往來；

      (六)  按照規(guī)定應當實行任職回避和公務回避而沒有回避；

      (七)  離職或者退休后三年內，在與原任職企業(yè)有業(yè)務關系的私營企業(yè)、外資企業(yè)和中介機構擔任職務、投資入股，或者在上述企業(yè)或者機構從事、代理與原任職企業(yè)經營業(yè)務相關的經營活動；

      (八)其他可能侵害公共利益、企業(yè)利益的行為。

      第七條   國有企業(yè)領導人員應當勤儉節(jié)約，  依據有關規(guī) 定進行職務消費。不得有下列行為：

      (一)  超出報履行國有資產出資人職責的機構備案的預 算進行職務消費；

      (二)  將履行工作職責以外的費用列入職務消費；

      (三)  在特定關系人經營的場所進行職務消費；

      (四)  不按照規(guī)定公開職務消費情況；

      (五)  用公款旅游或者變相旅游；

      (六)  在企業(yè)發(fā)生非政策性虧損或者拖欠職工工資期間，購買或者更換小汽車、公務包機、裝修辦公室、添置高檔辦公設備等；

      (七)   使用信用卡、簽單等形式進行職務消費，不提供原始憑證和相應的情況說明；

      (八)  其他違反規(guī)定的職務消費以及奢侈浪費行為。

      第八條   國有企業(yè)領導人員應當加強作風建設，注重自 身修養(yǎng)，增強社會責任意識，樹立良好的公眾形象。不得有下列行為：

      (一)弄虛作假，騙取榮譽、職務、職稱、待遇或者其他利益；

      (二)  大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機斂財；

      (三)  默許、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用本人 的職權和地位從事可能造成不良影響的活動；

      (四)  用公款支付與公務無關的娛樂活動費用；

      (五)  在有正常辦公和居住場所的情況下用公款長期包 租賓館；

      (六)  漠視職工正當要求，侵害職工合法權益；

      (七)  從事有悖社會公德的活動。

      第三章   實施與監(jiān)督

      第九條   國有企業(yè)應當依據本規(guī)定制定規(guī)章制度或者將本規(guī)定的要求納入公司章程，建立健全監(jiān)督制約機制，保證本規(guī)定的貫徹執(zhí)行。國有企業(yè)黨委(黨組)  書記、董事長、總經理為本企業(yè)實施本規(guī)定的主要責任人。

      第十條   國有企業(yè)領導人員應當將貫徹落實本規(guī)定的情況作為民主生活會對照檢查、年度述職述廉和職工代表大會民主評議的重要內容，接受監(jiān)督和民主評議。

      第十一條   國有企業(yè)應當明確決策原則和程序，在規(guī)定期限內將生產經營的重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作事項的決策情況報告履行國有資產出資人職責的機構，將涉及職工切身利益的事項向職工代表大會報告。需經職工代表大會討論通過的事項，應當經職工代表大會討論通過后實施。

      第十二條   國有企業(yè)應當完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，實行廠務公開制度，并報履行國有資產出資人職責的機構備案。

      第十三條   國有企業(yè)應當按照有關規(guī)定建立健全職務消費制度，報履行國有資產出資人職責的機構備案，并將職務消費情況作為廠務公開的內容向職工公開。

      第十四條   國有企業(yè)領導人員應當按年度向履行國有資產出資人職責的機構報告兼職、投資入股、國(境) 外存款和購置不動產情況，配偶、子女從業(yè)和出國(境)定居及有關情況，以及本人認為應當報告的其他事項，并以適當方式在一定范圍內公開。

      第十五條   國有企業(yè)應當結合本規(guī)定建立領導人員從業(yè)承諾制度，規(guī)范領導人員從業(yè)行為以及離職和退休后的相關行為。

      第十六條   履行國有資產出資人職責的機構和人事主管部門應當結合實際，完善國有企業(yè)領導人員的薪酬管理制度，規(guī)范和完善激勵和約束機制。

      第十七條   紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門和履行國有資產出資人職責的機構，應當對國有企業(yè)領導人員進行經常性的教育和監(jiān)督。

      第十八條   履行國有資產出資人職責的機構和審計部門應當依法開展各項審計監(jiān)督，嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領導人員任期和離任經濟責任審計制度，建立健全紀檢監(jiān)察和審計監(jiān)督工作的協(xié)調運行機制。

      第十九條   各級紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門和履行國有資產出資人職責機構的紀檢監(jiān)察機構，應當對所管轄的國有企業(yè)領導人員執(zhí)行本規(guī)定的情況

進行監(jiān)督檢查。

      國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構應當結合年度考核，每年對所管轄的國有企業(yè)領導人員執(zhí)行本規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查，并作出評估，向企業(yè)黨組織和上級紀檢監(jiān)察機構報告。

      對違反本規(guī)定行為的檢舉和控告，有關機構應當及時受理，并作出處理決定或者提出處理建議。

      對違反本規(guī)定行為的檢舉和控告符合函詢條件的，應當按規(guī)定進行函詢。

      對檢舉、控告違反本規(guī)定行為的職工進行打擊報復的，應當追究相關責任人的責任。

      第二十條   各級組織人事部門和履行國有資產出資人職責的機構，應當將廉潔從業(yè)情況作為對國有企業(yè)領導人員考察、考核的重要內容和任免的重要

依據。

      第二十一條   國有企業(yè)的監(jiān)事會應當依照有關規(guī)定加強對國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)情況的監(jiān)督。按照本規(guī)定第十一條至第十四條向履行國有資產出資人職責的機構報告、備案的事項，應當同時抄報本企業(yè)監(jiān)事會。

      第四章   違反規(guī)定行為的處理

      第二十二條   國有企業(yè)領導人員違反本規(guī)定第二章所列行為規(guī)范的，視情節(jié)輕重，由有關機構按照管理權限分別給予警示談話、調離崗位、降職、免職處理。應當追究紀律責任的，除適用前款規(guī)定外，視情節(jié)輕重，依照國家有關法律法規(guī)給予相應的處分。對于其中的共產黨員，視情節(jié)輕重，依照《中國共產黨 紀律處分條例》給予相應的黨紀處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

      第二十三條   國有企業(yè)領導人員受到警示談話、調離崗位、降職、免職處理的，應當減發(fā)或者全部扣發(fā)當年的績效薪金、獎金。

      第二十四條   國有企業(yè)領導人員違反本規(guī)定獲取的不正當經濟利益，應當責令清退；給國有企業(yè)造成經濟損失的，應當依據國家或者企業(yè)的有關規(guī)定承擔經濟賠償責任。

      第二十五條   國有企業(yè)領導人員違反本規(guī)定受到降職處理的，兩年內不得擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務。受到免職處理的，兩年內不得擔任國有企業(yè)的領導職務；因違反國家法律，造成國有資產重大損失被免職的，五年內不得擔任國有企業(yè)的領導職務。構成犯罪被判處刑罰的，終身不得擔任國有企業(yè)的領導職務。

      第五章   附      則

      第二十六條   國有企業(yè)領導班子成員以外的對國有資產負有經營管理責任的其他人員、國有企業(yè)所屬事業(yè)單位的領導人員參照本規(guī)定執(zhí)行。

      國有參股企業(yè)(含國有參股金融企業(yè))中對國有資產負有經營管理責任的人員參照本規(guī)定執(zhí)行。

      第二十七條   本規(guī)定所稱履行國有資產出資人職責的機構，包括作為國有資產出資人代表的各級國有資產監(jiān)督管理機構、尚未實行政資分開代行出資人職責的政府主管部門和其他機構以及授權經營的母公司。本規(guī)定所稱特定關系人，是指與國有企業(yè)領導人員有近親屬以及其他共同利益關系的人。

      第二十八條   國務院國資委，各省、自治區(qū)、直轄市，可以根據本規(guī)定制定實施辦法，并報中央紀委、監(jiān)察部備案。

      中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會、中國保監(jiān)會，中央管理的國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)，可以結合金融行業(yè)的實際，制定本規(guī)定的補充規(guī)定，并報中央紀委、監(jiān)察部備案。

      第二十九條   本規(guī)定由中央紀委商中央組織部、監(jiān)察部解釋。

      第三十條   本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。2004年發(fā)布的《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行) 》同時廢止?，F行的其他有關規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。